提水平、聚合力
全面推进集团公司迈向本质安全型企业
——在2020年吉林水投安全生产工作会议上的讲话
总经理 苏金波
春节以来，全国乃至全球新冠肺炎疫情防控形势严峻，巩固我国疫情防控阶段性成效、全面推进复工复产、加快推进生产生活秩序全面恢复是当前的主要工作任务。习总书记近日就安全生产作出重要指示强调：当前，全国正在复工复产，要加强安全生产监管，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民生命财产安全。在这样的大背景下，召开这次会议，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实国家、省委省政府安全生产工作部署，分析总结2019年安全生产工作并向职工代表报告2019年和一季度安全生产工作情况，部署今年和疫情期间安全工作任务，督促各单位集中力量，强化措施，加大投入，多措并举保持集团公司良好的安全生产环境，为2020年各项工作开好局、起好步提供安全保障。
一、2019年和今年一季度安全生产工作情况
去年以来，面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，各单位深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实国家和省委省政府及省国资委、省水利厅安全生产工作部署，对照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，以“安全生产标准化达标”“五个一工程建设”和“双重预防机制建设”为抓手，以狠抓“冬春安全生产整治”为起点，持续开展“春季火灾防控”“夏秋百日攻坚”“安全生产月活动”“汛期安全生产”“迎大庆、保安全、严监管、促平安”30天大决战和确保疫情期间生产安全等专项活动为载体，围绕“建筑施工”“防汛工作”“火灾防控”“交通运输”等重点领域和水库大坝、发电、供电、供水等重点单位开展了集中整治。集团公司各级负责人和全体员工共同努力，维护了集团公司安全生产稳定，保证了新中国成立70周年大庆的良好安全环境，为集团公司“三年扭亏增盈工作”创造了良好的安全生产环境，实现了2019年和今年一季度安全生产各项目标，安全生产管理水平有了显著的提升。
一是安全生产形势持续稳定。2019年，各单位安全生产情况稳定，完成了安全生产计划、投入计划、培训计划和应急演练计划等工作目标，管理队伍稳定，全年无安全生产事故发生。 二是安全生产责任体系不断完善。各单位“安全生产标准化达标”“五个一工程建设”和“双重预防机制建设”持续推进、完善；各单位逐级签订了《安全生产工作目标责任书》；安全生产责任制及考核机制已经形成，安全生产网格化管理明晰。三是安全风险分级管控和隐患排查整治成效明显。2019年全面强化了安全风险评估工作，各单位4级安全风险形成管控清单，各级安全风险确定了责任人，确保了安全风险处于可控状态。集团公司高管和安全管理人员46次到施工现场、水库电站和泵站等基层单位监督安全生产工作落实情况。集团公司纪检监察部检查汛期领导值班值守情况，各单位管理干部、员工分兵把口，各司其职,突出重点领域、重要会议、重要环节生产安全管控。深入开展重点工程安全生产集中整治和“汛期安全生产”等安全生产专项活动，各单位全年累计排查整治隐患984项，整改率100%。对排查出的“三违”行为加大处罚力度，累计罚款28.89万元，安全生产惩治力度的持续增强，有效防范了各类事故发生，确保“两节”“两会”和汛期、70周年大庆等重要时段安全生产形势稳定。四是安全宣传教育培训工作扎实开展。按照年初《安全生产教育培训计划》和集团公司《2019年“安全生产月”和“白山松水安全行”活动方案的通知》，各单位进一步加强安全文化建设，积极开展专家授课、法规学习、岗位安全教育培训、警示教育和张贴发放安全宣传资料等安全宣传教育培训工作。在6.16安全生产咨询日，供水股份公司、天正控股公司进行了保持多年的在施工现场、街道请专家咨询和发放安全宣传材料到职工、到百姓的活动；在全国水利安全生产知识网络竞赛活动中，集团公司组织本级及各子公司165人参加了答题，集团公司在全省企业排名第二，前五名同志获500分满分的好成绩，水业公司王旭和程常新、天正控股公司张福强获水利部颁发的鼓励奖。全年各单位共组织安全生产教育培训学习169次，参加人数达5363人次。五是确保安全生产投入，提高应急处置能力。各单位确保安全生产投入，保障安全生产工作有序开展。供水公司等单位引进第三方机构帮助完善安全管理体系，水工局集团、水业公司增加了安全管理人员。各单位全年累计安全生产投入3860.87万元。各单位建立健全应急管理组织机构，完善各类应急预案，加强应急演练，组织各类应急演练211次，5560人次参加，进一步提升了全员的应急处置能力水平。六是确保了一季度防疫、生产安全。一季度集团公司围绕“冬春安全治理”“安全生产集中整治”和确保防疫安全开展了大量工作。春节前夕，集团公司响应省国资委要求，部署疫情日报告制度，春节后，成立疫情防控领导小组重点抓防疫安全和生产安全， 城市供水公司和天正控股公司合理安排员工上岗，确保了供水、供电安全。2月10日后，集团公司对子公司组织复工复产及生产安全工作进行再督促、再部署、再落实，确保疫情防控、复工复产和安全生产齐抓共进。各子公司安全生产检查累计24次，发现隐患136处，整改率100%，安全生产培训累计6次，培训人数281人，水工局集团通过网络平台开展2020年度春季复工复产前疫情防控与消防知识线上视频培训，创新了培训教育方式方法，股份公司组织了有21人参加的消防应急演练。天正控股集团公司重新对水库进行了风险评估，完善了9项应急预案，落实了水库大坝“三个人”“三条线”“三个方案预案” 和“一个制度”，制定了6项30条防范措施，确保了春汛安全。各子公司完成了2020年安全生产风险评估工作，编制完成4级风险责任清单，落实了安全责任人，严格掌控风险，确保了一季度防疫、生产安全和全年安全生产有序开展。
2019年，集团公司安全生产工作取得了显著成绩，形势好于往年，成绩来源于各级负责人的责任担当和全体员工的共同努力。在此，我代表集团公司党委、经营层领导班子向辛勤奋斗在安全生产战线上的同志表示衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，形势依然严峻，有的单位在工作中仍然存在着突出问题和薄弱环节。一是个别单位安全生产标准化落实、推进力度还不够，距离集团公司要求按行业标准全部企业安全生产标准化达标的目标还有差距。二是对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”工作原则理解不深，安全生产责任实际作用发挥不够；三是安全生产考核与绩效挂钩力度还不够，考核结果对推进安全生产责任的落实成效不够。四是个别生产、施工现场管理不够到位，脏、乱、差现象时有发生，埋藏着事故隐患。五是个别单位安全培训教育质量不高、学时不够，从业人员安全素质和自我保护意识不强。六是对“三违”行为处罚力度不够，存在宽松软现象，对根除“三违”现象力度不足。
上述这些问题阻碍我们企业安全生产管理进一步提升和实现本质安全型企业的目标，各单位要进一步树牢红线意识和底线思维，强化问题导向，采取有效措施，坚决堵塞管理漏洞，确保生产安全。
二、2020年集团公司安全生产工作安排
安全生产直接关系到企业的生存与发展和社会的安定与进步，是潜在的效益。各单位要把人民生命安全放在首位，坚持问题导向、目标导向和效果导向，构建系统完备、科学规范、运行有效的安全管理体系。不遗余力地提升安全生产管理水平。
下面，就做好2020年安全生产工作强调几点意见：
目前，我省疫情防控形势仍然严峻、复杂，重点工程复工复产进入高峰期，今年汛情形势不容乐观，安全生产工作进入了关键阶段，我们要统筹好疫情防控和有序复工复产工作。复工施工企业要合理安排生产计划，坚持疫情防控和安全生产两手抓、两手都要硬。坚决防止因赶工、抢工导致安全生产事故的发生，为全年安全生产工作开好头，再创全年安全生产稳定的好成绩。
（一）认清形势，牢固树立安全第一思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神。贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作出的重要指示精神，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。落实3月30日省委书记巴音朝鲁在省安委会2020年第一次全体（扩大）会议暨全省安全生产消防工作视频会议上强调的，要牢固树立底线思维，全面强化风险意识，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的重大政治责任，推动安全生产形势持续稳定好转，坚决防范遏制各类重特大安全事故的发生，为夺取疫情防控全面胜利、决胜全面小康营造安全稳定的社会环境。深刻领会2019年11月22日省委副书记、省长景俊海主持召开全省安全生产视频会议上强调的“五个不能”要求，一是不能等发生事故了，再倒查是谁的责任，现在就要明确安全生产的领导责任、主管责任、监管责任、主体责任、岗位责任，知道责任在哪里；二是不能等着隐患变成事故，再倒查为什么没有排查到、为什么没整改，现在就要把发现的隐患彻底消除，把潜在隐患找出来，知道风险在哪里；三是不能等着事故来了仓促应对、救援不力，再倒查为什么工作不得力、不及时、不科学、不落实，现在就要加强平时的应急演练，配齐配强救援力量，知道预案在哪里；四是不能等着吸取事故教训去完善规章，再倒查政策为什么不出台、投入为什么不到位、机制为什么不健全，现在就要构建完善的安全生产保障体系，知道制度在哪里；五是不能等着事故发生后心存侥幸，再倒查平时的工作和贡献，现在就要有严肃的态度，明确责任事故处理的原则、标准和尺度，一旦出事决不留情，知道问责在哪里。上述“五个不能”要求对我们做好集团公司疫情期间乃至全年安全生产工作具有极强的现实意义和指导意义，我们必须将其作为开展各项工作的根本遵循。
（二）提高站位，落实安全生产主体责任
落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”及谁主管谁负责原则。落实各级单位安全生产主体责任，建立健全覆盖本单位各级党组织、领导班子成员及每一个部门、每一个站所，每一个班组、每一个岗位和每一名员工的安全生产责任体系。做到安全责任横向、纵向全覆盖、工作不空档、落实不缺位。
要深刻认识到领导安全意识的淡薄、领导责任的不到位，才是企业最大的事故隐患。因此，要强化安全生产责任制考核与绩效挂钩，安全生产责任制考核要分级负责，全员考核，考核的每一分都要影响被考核者的绩效，同时考核也要与提职、评优挂钩，要有创新，不仅用经济效益方法促安全生产责任制的落实，还要充分落实安全生产“一票否决”制，对不落实安全生产责任制、不服从安全生产管理的人员不能提职、评优。
（三）精准施策，落实遏制事故发生的机制
一是完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。双重预防机制建设是落实企业安全生产主体责任的重要举措，各单位要在2020年安全风险辨识评估、分级和隐患排查治理体系建设工作的基础上，加强风险动态管理，定期隐患排查整治。要确保各级安全风险责任人100%落实到人头，安全生产隐患排查治理率要100%，杜绝施工场地脏、乱、差等一切隐患，实现隐患排查治理全过程闭环管理，重大隐患治理情况实施“双报告”制度，务必把安全风险管控在可控之内。
二是继续推进安全生产标准化达标工作。对照《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求，继续推进安全生产标准化达标工作，将安全生产标准化、“五个一工程”、双重预防机制建设有机结合。按行业要求应该安全生产标准化达标的企业必须达标，天正控股集团公司、节水灌溉公司需要安全生产标准化达标、提级的下属公司还比较多，要加快提级、达标，全面提升安全生产管理水平。
三是突出重点、严查严防，全面提升事故防控能力。各单位持续开展“冬春安全治理”“安全生产集中整治”等安全生产专项活动，突出重点工程和防汛安全，聚焦“建筑施工”“交通安全”“消防”等重点领域和水库大坝、发电、供电、供水单位等突出重点环节和部位，结合安全生产周期性、季节性规律特点，在重要会议、重大节日等关键敏感时段，各单位一把手要全面组织排查治理安全生产隐患，严惩“三违”行为，处罚率要100%。对排查出的一般隐患要立即组织整改，重大隐患要实行整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，坚决防范遏制各类事故。安全生产投入要按法规要求投入，强化安全技术升级、生产设备升级，升级企业硬件、软件水平，让生产过程更加智能化，全面提升安全生产保障能力。
（四）提高认识，落实全员安全生产教育培训
切实做好全员安全生产教育培训工作。要区别企业管理层、安全管理人员、站所负责人和班组长、一线员工和特种作业人员、“三类人员”培训方法和内容，做到持证上岗、按章操作。培训要结合实际，有制度、有计划、有措施提高各岗位培训质量。需要特别强调的是各单位领导干部要保证参加并保证安全培训学时要求。要通过教育培训，切实提升企业主要负责人和管理人员的业务知识水平和管理能力，增强员工的安全意识及自我保护能力，强化员工岗位安全操作技能，全面提升企业整体安全管理水平。
（五）强化演练，落实应急处置措施
减少灾害损失，各单位要从完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案入手，打基础、强演练、提能力，提高应急预案的实用性和可操作性。要制定年度实施演练计划，实现应急演练制度化，特别是施工现场、电站、泵站和生产车间等，现场处置应急演练要实现经常化、实战化，人人掌握应急工作措施，了解报警办法、消防器材使用和救急设备的使用以及逃生路线。一旦发生事故险情，能够迅速启动应急响应，及时、科学、有效应对和处置，确保广大干部职工的生命安全。
同志们，2020年是集团公司各项工作迈上新台阶的关键一年，做好2020年安全生产工作至关重要。各部门、各单位要立即行动起来，近期要对疫情生产安全、消防工作和防汛准备工作进行再部署、再检查、再落实，做到任务明确，责任到人，措施到位，做好防大汛的预案，以更高的标准、更好的要求、更高的质量抓好安全生产各项工作，推动2020年安全生产工作取得新成效，为集团公司发展壮大提供安全保障。
